為什么控煙這么多年，煙卻越賣越多？2015年中國曾提高煙草消費稅，后影響2015年和2016年兩年的卷煙銷量下滑，達到了控制煙草消費的成效。不過，種種跡象顯示，卷煙銷量下降的趨勢已經被“扭轉”，2015年煙草產品提稅帶來的“控煙紅利”已被“吃空”。煙草專賣局的官方數據顯示，2017年中國卷煙銷量絕地反彈，止跌反升，全年賣出4737.8萬箱，較2016年增長百分之0.8。“若不繼續提稅 ，中國煙草消費將成一匹 脫韁野馬 ” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調整的行動要再快一點。”2017年卷煙銷量絕地反彈國家煙草專賣局官方網站數據顯示，2014年的全國卷煙銷量達到了近年來的高峰，一共賣出了5099萬箱，較2013年增加了105萬箱。2015年，財政部宣布，將卷煙批發環節從價稅稅率由百分之5提高至百分之11，并按0.005元/支加征從量稅，此次提稅迎合了當前國際上普遍對煙產品課以重稅的大趨勢。就在2015年，全國卷煙銷量下降。全國全年的卷煙銷量達到4979萬箱，比上一年度減少了120萬箱。這是2000年以來全國卷煙銷量出現下降。隨后的2016年，全國卷煙銷量又大幅下滑277.6萬箱，下降到4701.4萬箱，下降幅度達百分之5.6。不過，卷煙銷量下降的趨勢在僅僅兩年之后就被煙草業扭轉，通過煙草提稅實現的控煙成效在2017年就已經被“吃空”，卷煙銷量的數字開始逆勢抬頭。2017年全國卷煙銷量達到4737.8萬箱，增長幅度百分之0.8。

 煙草專賣局對今年的卷煙銷量也顯得信心十足。據悉，根據煙草專賣局的計劃，2018年的卷煙銷量還要繼續提高，今年的卷煙銷量預計可以達到4750萬箱，“在實際工作中，要努力爭取回歸歷史較好水平”，煙草專賣局局長凌成興說。研究稱國人煙草購買力增速世界前列，年度卷煙銷量的增加意味著中國國民在一年內吸煙數量增加。中國是世界上的煙草消費和生產國。中國每年的煙草消費量相當于排名第2-29位的所有國家煙草消費量的總和。全世界每年超過三分之一的煙草是中國人消費的。在過去二十年間，中國的經濟飛速發展，人均GDP年增長率高達百分之10左右，中國居民的收入水平和購買力也大幅上升。盡管中國政府在2009年和2015年兩次提高卷煙消費稅，中國的卷煙消費量仍然持續大幅增加。 中國每年的煙草消費量相當于排名第2-29位的所有國家煙草消費量的總和。全世界每年超過三分之一的煙草是中國人消費的。對外經濟貿易大學教授、世界衛生組織煙草控制與經濟政策合作中心主任鄭榕的團隊研究了從2001-2016年中國居民的卷煙支付能力，或者叫卷煙購買力。她發現，2001-2016年間，由于中國居民收入增長幅度超過卷煙價格增長幅度，導致中國的卷煙支付能力在同期持續增強。具體而言，2016年平均卷煙支付能力是2001年的1.85倍。對于主要供低收入人群消費的低價卷煙來說，2016年國人的支付能力是2001年時的2.09倍。據南都記者了解，在農村地區很多商店里賣的相對便宜的五類煙，價格只需要3塊錢一包，這些卷煙產品針對的消費群體正是農村低收入群體。

 為什么控煙這么多年，中國人的卷煙消費居高不下，而且消費的卷煙越來越多？通俗地解釋，居民收入水平不斷提高，對于吸煙者而言，卷煙變得更加負擔得起。國內市場卷煙漲價的幅度跟不上人均收入漲價的幅度，而低價煙的價格尤其低，即使是低收入群體，他們的煙草消費能力也在過去十多年持續攀升。根據研究，目前中國的卷煙支付能力已經排在168個有數據可取的國家的第45位。“若不繼續提稅 ，中國煙草消費將成一匹 脫韁野馬 ” ，一名控煙專家表示，中國仍有較大空間提高煙草稅和煙草價格的空間，而且政府應該持續、定期提高煙草稅，“需要趕快拿出策略，煙草稅收調整的行動要再快一點。”需要對煙草制品動態“提稅”實際上，“提稅”等價格政策被認為是煙草控制相對有效、有用的辦法。2006年在華生效的《世界衛生組織煙草控制框架公約》中提出了一攬子控煙措施，首要的便是價格和稅收政策——各締約方承認價格和稅收政策是減少各類人群，特別是青少年煙草消費的有效和重要手段。價格政策對于“保護弱勢群體，尤其是青少年和低收入群體尤為重要”，控煙組織認為，在提稅提價的具體方式上，應該大幅提高從量稅并設置卷煙價格，以改變當前價格及其低廉的低價煙供給現狀。對煙草產品提稅提價也是每年全國政協委員、全國人大代表向有關部門帶去建議。不過，荒謬的是，不少這樣的建議、提案卻直接歸口到了不斷努力加大煙草消費的煙草專賣局來答復，而非財稅部門或者健康管理部門。從建議提案的答復內容看，世界衛生組織公約中敲定的提價提稅措施受到煙草專賣局的阻礙。煙草專賣局更多是從給國家增加財政收入的角度來看待提價提稅政策，而非從控制公眾吸煙，特別是防止青少年染上煙草的角度來看待。

 在煙草專賣局2016年給一名政協委員的答復函中，煙草專賣局幾乎否定了政協委員幾乎所有的建議，包括進一步提高煙草稅和煙草價格、設置卷煙價格標準、動態調整煙草消費稅稅率、提高煙草稅率、逐步取消煙葉稅等建議，并明確答復稱，“我局認為目前不宜再提高煙草稅。”煙草專賣局的理由之一是，從2006年《煙草控制框架公約》在中國生效至2015年，我國每條卷煙稅費由21.9元增加到82.5元，零售價格由50.8元提高到125.7元，年均增長百分之10.6，高于居民消費價格指數增長。卷煙價格的大幅度提高卻并未導致中國卷煙消費量下降。事實上，這十六年，中國卷煙消費量增加了百分之40。卷煙的價格提升說明不了問題。《中國卷煙支付能力研究：2001-2016》也顯示，2001至2016年間，中國卷煙的名義加權平均零售價格提高了百分之218（從2001的4.12元/包提高至2016年的13.09元/包），卷煙價格的大幅度提高卻并未導致中國卷煙消費量下降。事實上，這十六年，中國卷煙消費量增加了百分之40。這項研究給中國的煙草稅收政策制定者提出了警示：“在經濟持續快速發展的背景下，中國的煙稅政策尤其需要關注卷煙支付能力變化，而非卷煙價格變化。”